随着我国城镇化进程的加快和人口结构的不断变化，农村地区的养老问题日益凸显。为应对这一社会现实，国家自2009年起在全国范围内推行新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），旨在通过制度设计，提升农村居民的基本养老保障水平，缓解老龄化带来的压力。然而，在实际运行过程中，该制度仍面临诸多问题，亟需深入分析并提出切实可行的改进对策。

首先，制度覆盖范围存在局限性。尽管新农保在政策设计上强调“广覆盖、保基本”，但在具体执行中，部分农村地区尤其是偏远山区和经济欠发达区域，参保率仍然偏低。这不仅与当地经济发展水平有关，也受到农民对政策理解不足、缴费能力有限等因素的影响。此外，对于流动人口、灵活就业人员等群体，现行制度尚未形成有效的衔接机制，导致他们在享受养老保障方面存在较大障碍。

其次，养老金待遇水平偏低，难以满足基本生活需求。目前，新农保的养老金主要由个人账户和基础养老金两部分构成。其中，基础养老金由政府财政补贴，标准相对固定，而个人账户则依赖于个人缴费积累。由于多数农村居民收入较低，缴费能力有限，导致个人账户积累较少，最终影响了整体养老金的发放水平。相比之下，城镇职工养老保险的待遇明显更高，这种差距在一定程度上加剧了城乡之间的养老保障不均衡问题。

再次，制度运行中的管理和服务体系尚不完善。农村地区地域广阔，人口分布分散，使得政策宣传、参保登记、资金发放等环节面临较大难度。部分地区在基金管理、信息录入、监督机制等方面存在薄弱环节，容易引发资金挪用、错发、漏发等问题，影响制度的公信力和可持续性。同时，基层工作人员的专业素养和工作能力参差不齐，也制约了制度的有效实施。

此外，制度设计中缺乏灵活性和适应性，难以应对快速变化的社会经济环境。例如，随着农村劳动力向城市转移，大量青壮年外出务工，使得家庭养老功能弱化，而新农保在应对这类结构性变化时缺乏相应的配套措施。同时，面对人口预期寿命延长的趋势，现行养老金支付模式是否具备长期可持续性，也需要进一步评估和调整。

针对上述问题，应从以下几个方面着手优化新农保制度：

一是扩大覆盖面，提高参保积极性。可以通过加强政策宣传、简化参保流程、降低缴费门槛等方式，鼓励更多农村居民参与养老保险。同时，探索建立灵活多样的缴费机制，允许按年、按月或按比例缴费，增强制度的包容性和适应性。

二是提高养老金待遇水平，增强制度吸引力。在财政允许的前提下，逐步提高基础养老金标准，并鼓励地方财政加大补贴力度。同时，推动个人账户制度与商业养老保险、补充养老保险等多层次保障体系相结合，构建更加完善的养老保障网络。

三是健全管理制度，提升服务效能。加强基层经办能力建设，培训专业人员，提高信息化管理水平，确保资金安全和发放准确。同时，建立健全监督机制，引入第三方审计和公众监督，增强制度透明度和公信力。

四是增强制度的灵活性和前瞻性。结合农村人口流动、家庭结构变化等现实情况，制定更具弹性的政策安排。例如，探索建立跨区域、跨部门的养老保障协调机制，支持农村居民在不同地区之间实现养老保障权益的转移和接续。

综上所述，新型农村养老保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，其健康发展关系到亿万农村居民的切身利益。面对当前存在的问题，必须坚持问题导向，不断深化改革，完善制度设计，提升服务质量，以实现更公平、更可持续的养老保障目标。