行政程序法（行政程序）

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1、行政处分程序 :我国国务院《行政机关公务员处分条例》第三十九条规定：任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，按照下列程序办理： (1)经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查。

2、 (2)任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案。

3、 (3)任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取被调查的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面材料，向任免机关负责人报告。

4、 (4)任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。

5、 (5)经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定。

6、 (6)任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布。

7、 (7)任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。

8、 受处分的行政机关公务员处分期满解除处分的程序，参照前面第五项、第六项和第七项的规定办理。

9、 任免机关应当按照管理权限，及时将处分决定或者解除处分决定报公务员主管部门备案。

10、 该条例第四十条规定：检察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政检察法》（以下简称《行政监察法》）规定的程序办理。

11、 以上规定只是针对行政机关公务员处分的程序，对其他机关公务员进行处分的程序也可以参照。

12、总的来说，公务员的处分程序，应突出以下几个环节： （1）调查 调查取证，是指机关按照法定程序收集查实证据，查清案件真相。

13、这是给予公务员处分的事实依据。

14、如果证据不足，就不能给予公务员处分。

15、调查的内容包括违纪行为发生的时间、具体行为及其情节、行为后果、有关证据等。

16、调查既可以向公务员本人调查时间，也可以询问其他有关当事人。

17、调查是处分程序的关键环节，必须做到全面真实、客观公正，对公务员不利的证据要收集，公务员有利的证据也要收集。

18、 （2）告知、陈述与申辩 调查工作结束后，应将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。

19、公务员有权进行陈述和申辩。

20、不得因为公务员进行陈述和申辩而加重处分。

21、 在讨论公务员的处分时，除了特殊情形之外，应当通知公务员出席，将调查认定的事实、拟给予的处分依据告知公务员本人，听取其陈述和申辩。

22、这是公务员的权利，是程序合法原则的必然要求，是公开公正原则的具体体现。

23、 机关给予公务员行政处分是否必须进行听证，公务员个人是否有权要求进行听证？我们认为，听证作为一项听取利害关系人意见的法律制度，一般分为立法听证、行政决策听证、具体行政行为听证。

24、行政听证是行政机关在作出影响不特定的多数人或个别人的利益的决定时，必须听取当事人意见，以使决定公正、合理、作用在于保障依法行政，保护行政相对人的合法权益。

25、实际上，听证已经成为世界各国现代行政程序法的极为重要的程序制度。

26、听证的内涵是听取当事人的意见，而保障相对人平等有效地参与行政决定，维护相对人的合法权益。

27、 当然，具体行政行为听证在客观上会起到监督行政机关依法行政和合理行政的作用。

28、一般来说，只有其本身权益与具体行政行为有关的人才能申请具体行政行为听证，与具体行政行为无关的人不可能申请此种听证。

29、鉴于目前《中华人民共和国行政程序法》（以下简称《 行政程序法》）还未出台，机关作出行政处分决定是否是具体行政行为，在我国已有的立法中，如《行政复议法》、《行政诉讼法》中是持否定态度的，所以在对行政处分是否需要听证上，我们认为，可待《行政程序法》作出规定后再作考虑。

30、 （3）作出处分决定 处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。

31、 首先，应在规定的期限内实施处分。

32、国务院《行政机关公务员处分条例》第四十四条规定；给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但是最长不得超过12个月。

33、这一规定尽管仅适用于行政机关公务员，但对于其他机关的公务员的处分也具有参考价值。

34、 其次，处分决定的内容。

35、根据国务院《行政机关公务员处分条例》第四十五条的规定：处分决定应当包括下列内容： ①被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况。

36、 ②经查证的违法违纪事实。

37、③处分的种类和依据。

38、 ④不服处分决定的申诉途径和期限 ⑤处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。

39、 解除处分决定除包括前面第一项、第二项和第五项规定的内容外，还应当包括原处分的依据，以及受处分的行政机关公务员在受处分期间的表现情况。

40、 最后，处分决定的生效。

41、根据国务院《行政机关公务员处分条例》第四十六条的规定：处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。

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